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申论技巧:建设生态文明,实现生态环境与经济发展“双赢”
来源:易贤网 阅读:853 次 日期:2015-11-19 09:44:14
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今天的宜兴,依靠不断的创新发展,先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”的现代产业构架基本成型,高端电缆、节能环保、新能源、光电子、新材料“五大新兴产业”占工业经济的比重已达54%。在最近公布的全国县域经济基本竞争力的排名中,宜兴跃升为第五名。

在工业经济高速发展的今天,宜兴如何实现生态环境与经济发展的“双赢”?

宜兴积极转变发展模式、探索新的增长路径,大力构筑产业、城市、生态“金三边”互动发展新构架,通过壮大创新型经济提升发展质态、建设现代型城市增强带动能力、构建宜居型生态形成核心价值,实现了综合竞争力的重大跨越,开辟出了科学发展的新路径。

打造有特色和较强竞争力的现代产业体系

城市转型的重点在哪里?

近年来,宜兴始终紧抓产业不放松,把提升传统产业、培育新兴产业作为第一要务,坚持以“调高、调轻、调优”为导向,不断优化三次产业结构,基本形成了先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”,具有宜兴特色、竞争力较强的现代产业体系。

在转型发展上,宜兴分了三步走:

第一步,推动制造业进军高端领域。围绕支柱产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化,大力实施装备、专利、品牌、资本“四轮”驱动战略,推动支柱产业向产业链、价值链高端攀升。目前,全市线缆、环保产业占全国市场份额达12%和10%;拥有全球行业龙头企业6家、国内行业领军企业48家、上市企业17家。同时,坚持走“打造人才高地、构建技术高地、引领产业高地”的路径,成功引进了总投资90亿元的国电新能源、总投资超100亿元的保利协鑫新能源等一批重大新兴产业项目。

第二步,促进现代服务业提速增效。宜兴积极推动传统业态向新型业态、传统服务业向生产性和智力型服务业、传统服务领域向新兴领域“三个转变”,商贸流通等传统服务业发展水平明显提升,现代金融、物流、服务外包等新兴服务业蓬勃兴起,服务业增加值占GDP比重达40%。

第三步,打造生态文化旅游业彰显优势。重点推进云湖景区、阳羡景区、善卷洞景区、蜀山陶文化景区、东?生态运动体验区等五大板块建设,整合旅游资源,挖掘文化内涵,推动宜兴旅游从观光游览型向休闲度假型、文化体验型、商务会务型融合提升。

做强中心城市 拉动区域经济社会发展

如何形成以城带乡、城乡互动、融合发展的城乡一体化发展新格局?

在国内一些大中城市因患“城市病”而吸引力降低的现状下,宜兴作为长三角最美的新兴中等三线城市,近年来,对新兴产业、高端人才、中外资本的吸引力越来越强,迎来了城市建设发展的黄金期。宜兴围绕做强城市龙头、打造强势平台,不断掀起城乡建设高潮。截至去年底,城市建成区面积由“十五”期末的46平方公里扩大到70平方公里,城市化率从55%提高到62%,在江苏率先实现了交通、供水、供气、垃圾收运和污水处理“五个城乡一体化”。

目前,百万宜兴人民喝的都是稳定优质的Ⅰ类水;城区、集镇建成区生活污水处理率分别达96%和80%;城镇垃圾收集率和全市垃圾无害化处理率均达100%,这些指标在全省乃至全国都处于领先水平。

今年来,宜兴在全市综合实力稳步增强、经济总量不断攀升,新兴产业快速崛起、产出份额持续上升,传统产业明显提升、产业实力整体增强,落后产能有序退出、整合整治全面推进,工业经济增势不减。今年前三季度,全市完成规模工业产值1792.6亿元,同比增长31.3%,占年计划的75.8%,工业经济转型升级取得较好成绩。

生态环境就是“最强磁石”

如何开创由环境换取增长向环境优化增长转变的新局面?

宜兴市领导认识到,在以科学发展、转型发展为特征的新一轮发展竞争中,区域间比拼的不再是区位条件、优惠政策和资源消耗,而是科技、人才、生态等高端要素。其中,生态是最基础的条件。

几年来,宜兴牢固确立“环境立市、生态兴市”理念,以产业升级促进环境升级、以城乡一体推动形态优化、以节约集约实现精明发展、以民生需求倒逼生态提升,走出一条由环境换取增长向环境优化增长的转型发展之路。

据介绍,近年来,宜兴的环境质量综合指数始终保持在90以上,市民对环境保护的满意率高达98.8%。全市共有315个项目被环保部门“一票否决”,其中最大一个项目总投资达80亿元,每年对财政的贡献可达2亿元;全市累计关停化工企业501家、琉璃瓦企业324家,矿山轧石企业基本退出。

劣质产业的退出,既优化了生态环境,又为宜兴产业转型升级带来了机遇 ,为大批环境友好型战略性新兴产业腾出了空间。宝钢、国电、东方电气、保利集团、苏宁环球、大连万达、红星美凯龙等实力名企先后落户,清华、南大等一批著名院校相继“牵手联姻”,各类高端创新人才纷至沓来……

几年来,宜兴先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区、中国最具幸福感县级城市等一大批国家级荣誉。

一流的生态,更倍增了宜兴城市竞争力。到“十二五”末,全市将形成高端电缆、新能源、节能环保、光电子四大千亿级新兴产业集群。

消除年底突击花钱之怪现状,改革财政预算制度固然重要,建立完善的监督机制才是关键

11月30日,财政部召开全国财政预算执行工作视频会议,要求各地坚决防止年底突击花钱:严格审核财政资金拨付,严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付,严禁超预算、超进度拨款。

“严禁年底突击花钱”也算是个常青新闻了。但禁令年年发布,花钱突击战却岁岁不止,有的还有许多冠冕堂皇的理由。

湖南省文化厅前不久一次3000万元的政府采购,被公众质疑为“只买贵的,不买对的”。有关官员的解释是,其一,因为“贵一点的东西相对更有质量保证”;其二,是“预算执行的需要”,因为,“如果预算没有执行完,必然会影响到第二年的预算编制”。

年底突击花钱现象屡禁不止,政府采购屡有高价,确实与现行财政预算制度有一定关系。长期以来,很多部门和单位一直实行传统的“基数预算”,每一年的预算视上一年度的收支情况而定,如果一个单位去年预算是100万元,只花了80万元,节约下来的20万元不仅全部上交,而且第二年的预算可能会因此削减为80万元。因此,为了确保来年财政预算不降低,许多机构就想着花掉预算,至于这笔钱花得是否合理合规,是否有效率,则不在考虑之列,或者说不是考虑的重点。

但是,突击乱花钱、政府高价购真是“预算”惹的祸吗?如果仅仅是为了花掉预算,各行政机构大可以将这些钱用到更需要的地方,比如文化厅的政府采购,省出来的钱是否可以用于提高各乡镇文化站的其他硬件建设、专业人员的培训?或者用于偏远乡村文化站点的建设,让中国足彩网的乡民能够享受文化福利?

可惜,现实中的不少突击花钱,是将不该发的钱发了,不该吃的饭吃了,不该出的差出了,不该买的东西买了——原本用于公共财政的支出,变身为行政机构的小金库,丰富的是少数人的荷包,提高的是小部分群体的福利。部门利益,甚或是极少数的个人利益成为“乱花钱”的真正动力,而所谓“花光预算”不过是其挡箭牌。如果财政预算审核监督不力,预算执行不公开、不透明,不从根本上遏制某些部门和机构的利益冲动,就算把“基数预算”改成了“零基预算”,也会有突击花钱的可乘之机。

消除年底突击花钱之怪现状,改革财政预算制度固然重要,建立完善的监督机制才是关键,只有让每一项财政收入支出都置于公众监督之下,将公众的知情权、监督权、问责权落到实处,严格监督、严厉问责,才能从根本上消除突击花钱的积弊。

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