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【背景链接】

2010年2月，北京市全面启动50个重点村城市化工程，标志着城乡接合部建设由试点探索进入重点推进阶段。此次启动城市化工程的50个重点村，全部是矛盾最突出、问题最典型、社会影响最大的村子。

[现状] 北京大兴区对自然村进行社区化管理，村庄建围墙、安街门，封闭不常用的路口，人员和车辆持证出入。

[成效] 大兴区推行的村庄社区化管理模式，是北京在城乡统筹发展、城乡一体化进程中进行的积极有效探索。这一模式取得了四大成效：一是创新管理模式，提高了村庄管理水平;二是采取多种措施，大大降低了发案率，提高了社会治安水平;三是有效改善了村庄环境;四是群众的安全感和满意度大幅提高。

【标注表述】

[目标]实行社区式管理，根本目标是探索建立城乡接合部村庄治安管理的长效机制。

[意义]实行村庄社区式管理，有利于村庄秩序更加有序，有利于减少安全隐患，有利于保护村民和流动人口合法权益，有利于村庄治安工作的机制化、规范化、长效化，有利于城乡接合部的和谐稳定和长治久安。

[原因]大量的外来流动人口涌入，一方面使得对公共品的需求远远超出了地方公共品的供给水平。另一方面，地方治安也由此产生了巨大的隐患。在传统的村庄中，村民大多是相互认识的熟人社会。当外来的暂住人口成为村子的主体、原有的格局被打破后，就会产生“匿名性”，相互的信任和安全感也就很难形成。

[措施]

一、政府角度

要把加强社会建设、创新社会管理作为深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要任务，要解放思想，转变观念，把农村社会管理放在和城市社会管理统一的高度上统筹谋划和推进。

一是要提高认识，高度重视村庄社区化管理创新工作，把社会管理作为农村工作的一项重要任务，树立城乡统筹观念，把农村社会化管理提高到新的水平。

二是要充分发挥基层党组织的坚强领导作用，提高基层执政能力。

三是要加大投入，充分利用现有科技手段提高管理水平。

四是要坚决落实责任制，充分发挥专业队伍和群众的作用，形成群防群治的合力。

五是要加强公安队伍建设，关心、爱护广大干警，加大投入，科学安排、合理配置警力。公安机关要在坚持好经验、好做法的同时，认真学习借鉴兄弟省、区、市公安机关的先进经验，使队伍建设不断满足中央要求和首都需要。

二、村组织角度

社区式管理是全面加强软硬件建设和加强治安防范、社会管理和服务的系统工程：

一是加强社区管理硬件建设。在村庄建围墙、安街门、堵路口、设岗亭，对进出村庄所有人员和车辆实行持证出入;

二是在每个村建立村庄综治中心。设立社区警务站、流动人口管理服务站、巡防工作站和社会矛盾调处站，配备社区民警、专职巡防队员、流动人口管理员和矛盾纠纷调解员，共同做好实有人口管理、安全防范、治安管理、信息搜集和服务群众、化解矛盾等工作。

三是强化专职防范力量。在每个村按实有人口2.5‰和流动人口5‰的比例配备巡防队员和流动人口管理人员，发挥村防和“辅警”作用。

四是强化科技创安。将在各村统一安装一定数量的监控探头，在镇、村分别建立监控平台，实行24小时专人值守，实现村庄网上巡逻，加强社会面控制。

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