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最低生活保障制度，是政府为困难群众编织起的基本生活保障网，事关困难群众的切身利益、社会的和谐稳定，更是公平正义的底线。但是，在实际工作中，低保资格的认定上存在诸如“人情保”“关系保”等乱象，让该获得低保的家庭得不到救助。低保工作机制和监督管理，该如何完善?如何确保符合条件的困难家庭都能享受低保?本版今天起推出“关注低保认定”系列报道，介绍各地实践和探索，探讨低保工作如何做到公平公正、应保尽保。

问 低保认定要走什么样的程序?

家庭申请，群众评议，政府部门审核

记者：低保认定的程序是怎样的?困难家庭应该如何申请低保?

重庆市民政局社会救助处处长邹绍学：目前，重庆市申请低保必须经本人申请、群众评议、乡镇(街道)审核、公示和区县民政局审批。群众在低保认定过程中通过参与评议、针对公示情况进行反映等方式参与其中。

村(居)干部在低保认定过程中不具有审核、审批权力，但可以协助困难群众提出低保申请，协助镇人民政府(街道办事处)、区县人民政府民政部门开展调查审核、组织群众评议、抽查复核和公示审核审批结果等工作。

在重庆市，低保必须由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请。家庭成员申请有困难，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。然后，经群众评议、乡镇(街道)审核、公示，符合条件并经区县民政局审批后，申请家庭才能纳入低保。

享受低保的家庭要符合以下条件：家庭成员应当是具有重庆市居民户口，且具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的共同生活的家庭成员;共同生活的家庭成员月人均收入应当低于当地最低生活保障标准;共同生活家庭成员拥有的银行存款、有价证券、机动车辆、船舶、工程机械、房屋等全部动产和不动产，在一定时期内的消费支出情况和实际生活状况必须符合相关规定。

记者：群众评议，在低保认定中起到什么作用?

邹绍学：群众评议，只是低保认定过程中的一个环节。评议成员，可以对申请人家庭收入、财产和消费支出情况提出异议，由乡镇人民政府(街道办事处)、区县人民政府民政部门负责进一步调查核实。但是，群众评议的结果不能直接决定申请家庭能否享受低保。

为了防止符合低保条件的困难家庭因人缘不好落选，重庆市规定：评议小组成员由村(居)民委员会成员、辖区人大代表和政协委员、驻村(居)干部、村(居)民代表等组成，确保评议的客观公正。而为了防止群众评议造成“人情保”，重庆市规定：所有经过群众评议的低保申请家庭材料，必须上报乡镇人民政府(街道办事处)、区县人民政府民政部门进行审核审查。

问 该不该吃低保靠啥评判?

收入超标，必须退出，这是“硬杠杠”

记者：有些人觉得自己属于困难群体，但最后并没评上低保。他们到底是被什么“硬杠杠”卡了下来?

邹绍学：一些人评不上低保，确实是因为不符合相关政策中的“硬杠杠”。最主要的原因之一，是收入没低到评低保的份上。

比如，2016年初，在重庆市彭水苗族土家族自治县救助家庭经济状况核查认定中心，工作人员在比对低保对象与财政供养人员信息时，发现该县低保对象汪某在重庆市某机关上班。认定中心的工作人员进行了上门核查。原来，两年前汪某父亲死亡，母亲改嫁，正在读大学的汪某与爷爷奶奶相依为命。鉴于其生活十分困难，政府便将其纳入了低保。

汪某告诉工作人员，自己目前刚刚上班，生活压力大，家庭依然很困难。工作人员了解情况以后，详细核算了汪某一家收入。其月收入加上爷爷奶奶的退休金，家庭平均收入已经超过低保标准。工作人员拿出相关的政策“硬杠杠”，向汪某一家耐心解释。讲清楚以后，汪某表示理解，同意退出低保。

今年以来，彭水县组织专门的核查小组，通过一听、二核、三查的“三步法”核查方式，全面核查全县低保对象。千余户家庭不符合条件，低保被取消。

记者：评低保过程中有哪些不妥的做法?

国家行政学院副教授李志明：一些地方会按比例分配低保名额，比如，确定一个村2%的家庭享受低保。国家规定低保的原则，是应保尽保，不应该有名额限制。按比例分配名额的做法，违背了低保政策的制定初衷，看似公平，实际是不公平、不精准的。

考虑到这些情况，地方的低保认定标准，应该进一步完善，避免一刀切。

问 怎样救助低保户更公平?

差多少补多少，不能一根线拉齐

记者：针对困难程度不同的低保家庭，是以“一根线拉齐”的标准给予救助吗?

李志明：低保的设计，是以户为单位进行补差救助，将困难家庭人均收入补齐到低保保障线水准。所以，对经济情况不同的困难家庭，补助额度也不尽相同。

比如，低保标准为每人每月300元的话，一个5口之家，人均月收入100元，300元减去100元，这个家庭能拿到的低保金就是每人每月200元。

邹绍学：考虑到低保对象在困难程度上还是存在着一些差异，重庆建立了低保对象重点分类救助制度，着力改善低保对象中特别困难人员的生活待遇。

目前，重庆市对低保对象中的残疾人员在其补差救助的基础上，每人每月再增发40元;一二级重残人员、患有重大疾病人员、70岁以上老人、学龄前儿童、在校学生在补差救助的基础上，每人每月再增发60元。这五类人员若有交叉，则不重复发放。

记者：如何让低保认定更精准、更公平?

邹绍学：近年来，重庆加强对申请和已享受低保人员的家庭经济状况核查。2014年，市政府出台了《重庆市社会救助家庭经济状况信息核查认定办法》，明确了核查认定方式、工作流程和信息保障，为审核认定包括低保对象在内的社会救助对象提供了政策依据。

2015年以来，重庆市民政局与市工商局、公安局、公积金管理中心等部门建立了信息共享的长效机制，实现信息互联互通，使低保对象的认定更加便捷、精准，有效减轻基层低保认定工作压力，提升了工作效率。

目前，重庆已经修订了《重庆市城乡居民最低生活保障条例》，低保认定办法也会随之调整，根据我市经济社会发展的新情况，对低保家庭成员、家庭收入、家庭财产、家庭消费支出四个方面的核查认定条件进行进一步完善。修订后的《重庆市最低生活保障条件认定办法》将报请市政府同意后实施。