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【背景链接】

作为市场经济的产物，行业协会商会原本应是政府与市场、社会之间的桥梁纽带，其主要作用在于为政府提供决策参考、为行业秩序制订规范、为企业发展注入“加速度”，特别是要多做“市场需要做却无人牵头的事、政府想要做却无精力做的事”。然而，长期以来，一些行业协会商会并未起到应有的作用，反而成了将企业视为“唐僧肉”的妖怪，背后无不有权力打气撑腰。一些协会商会更沦为“红顶中介”，一头勾搭权力，另一头恣意乱收费，心甘情愿地充当一些政府官员、职能部门攫取利益的工具。此情形下，“红顶中介”里的权力出租、利益输送几乎成了常态。

2015年7月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确要求厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

【标准表述】

[意义]

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量，推动其与行政机关脱钩，对于创新行业协会商会管理体制和运行机制，理顺市场、企业与政府之间关系，优化市场资源配置，促进国家治理现代化具有重大现实意义与深远历史意义。

[现状]

当前我国共有各类行业协会商会7万多个，其中全国性行业协会商会有700多个，基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。

由于许多行业协会商会由权威行政资源转化而来或由政府主办，自主性、自治性与自律性不足，作为市场治理机制和经济利益聚合机制的作用并未能充分发挥。集中表现在：行业协会商会往往是行政主管部门权力的延伸，代表性不强，覆盖面较窄，难以真正代表和维护行业和企业的利益。就其自身而言，结构不合理、发展能力不足的问题也十分突出。

[危害]

“红顶中介”盛行，不仅搅乱市场与行业秩序，而且吞噬简政放权的改革红利。按理，在简政放权的大背景下，行政审批事项与费用理应大幅缩减。然而，一些地方在行政审批做“减法”的同时，“红顶中介”却在做“加法”、“乘法”，结果是行政审批的门槛越来越低、费用越来越少、效率越来越高，但评估、鉴证、质量检查、安全验收等第三方中介事项与费用却有增无减。比如，日前某地就爆出仅当地气象局的“防雷减灾”气象技术服务收费，一年就高达1064万元。“官方”指定中介机构的每个避雷器售价800余元，但市场上才卖160元。凡此种种，足见“红顶中介”对市场秩序的严重破坏。

[参考对策]

为“红顶中介”摘除官帽，专家认为必须要在体制机制上“动刀子”。

两办印发的方案提出，脱钩将坚持社会化、市场化方向，促进行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展，明确将从机构分离、职能分离、资产财务分离等五个方面推进行业协会商会彻底“脱钩”，体现了国家为“红顶中介”摘官帽问题上重典治乱的决心、刮骨疗毒的勇气。但是，不可否认，为“红顶中介”摘官帽，仅是整治行动的第一步。

要彻底斩断“红顶中介”与行政机关之间“暗渡陈仓”的利益输送，让政府之手和市场之手各归其位，就应真正铲除“红顶中介”生存的土壤。为此，应进一步建立健全第三方评估机制，加强行业协会商会自身的制度建设。特别是应加快推进行业协会商会立法工作，将脱钩之后的行业协会商会的服务权限、职责等纳入法律监管范畴，以防其成为“脱缰野马”。如此，方能让行业协会商会摘下官帽“下海游泳”，回归自己原有的角色定位。