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【评价目标】

1．把握世界各国高等教育管理体制，以及运作机制的几个基本类型及其特征。

2．对我国高等教育管理体制的现状、存在问题以及改革走向有基本的了解和认识。高等教育管理体制是指与高等教育管理活动有关的组织制度体系，它主要包括高等教育组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间的职责、权限的划分等。高等教育管理体制，实际上体现了一国在高等教育管理活动中的中央和地方政府、政府和高校，以及高校各管理层次、管理单元间的职责、权力和利益关系。前两者通常被称为高等教育的宏观管理体制，而后者则被称为高等教育的微观管理体制，又被称为高等学校的管理体制。

第一节  高等教育的宏观管理体制

高等教育的宏观管理体制主要体现了一个国家在高等教育管理活动中中央和地方政府，政府和高校间职责、权力和利益关系。

一、高等教育宏现管理体制的模式

(一)中央集权型的高等教育宏观管理体制

主要是指高等教育由国家举办，高等教育管理的权力主要集中在中央政府，由中央政府通过一定的计划、法律、行政命令、拨款和监督等手段来直接调节高等教育活动的管理体制。政府和高校间表现出一种完全的上下级关系，权力集中在中央政府，高校很大程度上处于依附地位。高校的经费几乎完全由国家划拨，因此高校必须面向政府承担责任。在利益关系上国家作为社会各个利益集团的代表，统筹高等教育的宏观管理活动，履行全面的职责。欧洲大陆的一些国家如法国、意大利和瑞典等大致可归为该模式，其中以法国尤为典型

在法国，高等教育基本属于国有，法国政府的国民教育部是最高的权力决策机构，“其主要职责几乎囊括了全国除大学校以外的整个高等教育系统运行的所有方面：如制订方针政策、审批学校专业文凭授予权、批准各级人事安排、确定限额招生专业及其招生数、分配经费，等等”。大学必须围绕国家的方针政策、发展计划、经费方案和人员录用标准等，来组织安排内部的具体活动，其行为要接受政府主管部门的严格监督、审查和限制。法国高等教育的地方管理机构是大学区，但大学区总长由总统任命，并代表教育部长履行职责，因此，大学区的自主权十分有限，高等教育管理的权力重心向中央政府倾斜。

但是作为具有法人地位的办学实体，高等学校在人学条件、人员聘用、学科专业和课程设置，以及科研和社会服务等具体方面，都拥有很大的自主权。特别是私立高校由于其办学经费很大程度上不依赖于政府，因此形成了其独特的自我约束、自我发展的办学机制。此外，正是美国高校办学经费渠道的多元化，才体现了社会广泛参与办学的特点。

当然，联邦政府也并不是完全不介入高等教育管理事务，在高校财政资助、大学生奖学金和贷款提供、重点学科发展，以及高等教育机会均等方面，它也发挥着重要的制约和调节作用。

美国高等教育宏观管理分权制的特征，使高等学校在面向社会自主办学、增强适应性和灵活性方面展现出极具特色的一面，它是形成美国高等教育多样化的基础。