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第一节教育政策概述

一、教育政策的含义

国家管理教育实质上是通过制定实施教育政策来实现的，它是国家教育意志的充分表达，是国家教育职能的直接体现，是国家统治教育的有力工具。教育政策是政策主体对不同的教育利益关系进行价值选择的过程。

二、教育政策的特点与功能

(一)教育政策的特点

我国较早论及这一问题的孙绵涛认为，教育政策有四性，即阶级性、实践性、科学性和严肃性。

1．教育政策的目的性与可行性

明确的目的性是教育政策的基本特征，没有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性这个特点要求教育政策的内容必须有明确的针对性，即围绕教育政策所要解决的问题和实现的目标，有针对性地提出解决问题的规划和步骤，力避泛泛而论与语义模糊不清。要使教育政策目的变成现实，就要同时考虑教育政策的可行性。

2．教育政策的稳定性与可变性

教育政策一经制定公布，在一定时期内就不能随意变动，而应保持一定的稳定。教育政策的这种可变性，主要是由教育事业本身的发展性决定的。

3．教育政策的权威性与实用性

党和国家行为的合宪性决定了它们所颁发的教育政策的合法性，以及由此而具有的权威性。教育政策的权威性表现在实践中就是它的实用性。

4．教育政策的系统性与多功能性

从横向上看，教育政策的系统性表现在两个方面∶一是教育政策与其他公共政策有密切联系，它们相互支持、相互制约，组成了有关社会发展的整体政策；二是教育政策自身又是一个结构严谨的相对独立的体系，教育体制政策、教育经费政策、教师政策、教育质量政策，共同构成了国家基本的教育政策。从纵向上看，教育政策的系统性包含了两个大的方面∶一是中央教育政策与地方教育政策及其两者的关系；二是教育政策在时间历史链中的过去、现在和未来的关系。教育政策的系统性决定了教育政策所指引的行动必然要牵涉到教育事业的各个方面，从而决定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是单一零散的。

(二)教育政策的功能

1．教育政策的导向功能

所谓导向功能是指教育政策对教育教学活动和人们的行为具有引导作用。教育政策的导向功能通常从两个方面表现出来∶一是为教育事业的发展提出明确的目标。二是推出一整套旨在促进教育事业发展的重大措施。